跨境数据传输的导航：隐私风险与合规策略

新市场无异是企业进行国际扩张的一大诱因，但开拓新市场同时也带来管理跨境数据传输的新挑战。当全球数据隐私法规变得日益复杂，妥善应对这些法规便是保障敏感信息及維護客戶信任的关键。

我们将会于本文阐述实务的策略，以应对日益复杂的合规要求。

理解跨境数据传输

跨境数据传输是指个人数据在国家之间的流动。这对全球化运营至关重要，因为它可实现无缝通信、客户服务和数据分析。然而，这也带来了有关隐私、安全和合规的重大挑战。

跨境数据传输中的隐私风险

主要問題之一是各国的数据保护法律差异。每个国家都有自己的一套法规，这些法规可能在数据处理、存储和传输协议方面有所不同。

例如，新加坡的《2012 年个人数据保护法》（PDPA）要求企业确保任何传输至海外的个人数据都能获得与 PDPA 相当的保护水平。企业必须实施具有法律约束力的机制，例如合同或具约束力的机制，以在进行跨境传输时保护个人数据。个人数据保护委员会（PDPC）有权调查违规行为并处以罚款，从而强调合规措施的重要性。值得注意的是，PDPC 在 2023 年的一项执法决定中，就某公司因未能在一次跨境数据泄露事件中保护用户数据而处以 58,000 新加坡元的罚款。这突显了企业必须评估和管理其全球数据处理实践的必要性。 

香港个人资料私隐专员建议资料使用者在将数据转移至香港境外时采取多项措施以加强保护，包括在数据传输协议中采用推荐的标准条款。这被认为是对履行即将实施之更广泛职务的最低要求。一般而言，资料使用者应注意其在现行法律制度下的职务，包括明确通知资料当事人可能接收其数据的对象类别、在用途变更时需获得指明同意、采取合同或其他方式防止任何数据遭受未經授權或意外的存取、处理、删除或丢失等。

根据《中华人民共和国个人信息保护法》，跨境传输个人信息需满足依据数据量和敏感性而定的严格合规要求。个人信息处理者在进行跨境传输时，必须遵守以下三种特定机制之一，除非传输符合法律规定的豁免情况：通过国家互联网信息办公室的安全评估、使用标准合同条款，或者获得个人信息保护认证。违规者可能面临一系列制裁，包括最高达 5,000 万元人民币或上一年度营业收入 5% 的行政罚款、没收违法所得，甚至对责任单位或个人追究刑事责任。

欧盟的《通用数据保护条例》(GDPR) 对向非欧洲经济区（EEA）国家的数据传输提出了严格要求。根据 GDPR 的一项独特要求，如果欧盟委员会已认定某非 EEA 国家提供了足够保护（即“充份性认定”），则向该国的数据传输无需特定授权。而未有充份性认定的非 EEA 国家数据传输，在已提供适当保障（例如由欧盟委员会采用的标准数据保护条款）并且确保数据主体可执行的权利以及为数据主体提供有效法律救济的条件下，则数据传输仍可进行。违规行为可能导致巨额罚款，例如 2023 年某大型科技公司因非法向美国传输数据而被罚 12 亿欧元便是其一例证。 

这些案例表明，在多个司法管辖区运营的企业不能假定在一个国家合规就意味着在其他国家也合规。理解并适应每个国家的具体要求，是降低风险和避免监管审查的关键。

多司法管辖区数据泄露的经验教训

我们以一家总部位于新加坡并在多国运营业务的线上市場平台在 2022 年发生的数据泄露事件作进一步说明。 

2022 年，該线上市場平台發生数据泄露，导致数百万用户的个人信息遭曝光，當中包括超过 324,000 名香港用户的信息。 

该公司采用集中化的运营模式，由其新加坡实体控制系统基础设施和用于各地区实体的数据库。然而，当数据泄露发生时，新加坡的个人数据保护委员会（PDPC）和香港个人资料私隐专员公署（HKPCPD）分别展开了独立调查。

PDPC 发现该新加坡实体因未能实施足够的安全保障措施而违反了《个人资料保护法》（PDPA）规定，于是处以 58,000 新加坡元罚款。與此同时，HKPCPD 认为尽管香港实体依赖集中化的数据系统，但仍须承担香港《个人资料（私隐）条例》（PDPO）规定的责任。HKPCPD 对该公司发布了一项执行通知，要求其整改数据保护措施。

此案例强调了几个关键点：

• 将资源集中于一个国家并不必然免除地区实体在当地隐私法下的合规义务。

• 不同的司法管辖区对数据责任有不同的定义，企业需适应多样化的合规框架。

• 跨境运营的扩展增加监管合规的复杂性，需建立完善的治理机制来降低风险。

合规策略

企业应考虑以下策略，以制定全球合规框架：

• 数据映射：识别正在收集的数据类型，确定其存储位置及处理方式。数据映射有助于企业有效地管理数据并进行风险评估，从而确保仅传输必要的数据。这也有助企业遵守如数据本地化等要求，这些要求通常规定企业需在数据来源国存储和处理数据。 

• 数据传输协议（DTAs）/约束性公司规则（BCRs）：根据需要，与企业或客户签订具有法律约束力的数据传输协议，订立跨司法管辖区数据传输的条款，和/或制定并实施 BCRs 作为确保公司集团内所有实体均遵守统一数据保护标准的框架。DTAs/BCRs 能促进合法的跨境数据传输。 

• 健全的安全措施：实施先进的安全协议，包括加密和定期安全评估，以保障资料传输及储存过程的安全性。定期审计和更新安全措施对于应对新兴威胁至关重要。

• 定期合规审计：定期审查数据处理实践，以确保持续符合国际法规。在所有运营区域内密切关注数据保护法律的发展变化，对积极预防合规风险具关键作用。

全球战略，本地执行

虽然跨境数据传输带来的风险具有多面性，但采取主动措施可以显著把這些风险大幅降低。建立一个全面的全球合规框架，并充分适应本地监管要求尤为重要 —— 这种方法不仅能确保法律合规，更能促进与全球客户和合作伙伴的信任关系。