跨境數據傳輸的導航：隱私風險與合規策略

新市場無異是企業進行國際擴張的一大誘因，但開拓新市場同時也帶來管理跨境數據傳輸的新挑戰。當全球數據隱私法規變得日益複雜，妥善應對這些法規便是保障敏感信息及維護客戶信任的關鍵。

我們將會於本文闡述實務的策略，以應對日益複雜的合規要求。

理解跨境數據傳輸

跨境數據傳輸是指個人數據在國家之間的流動。這對全球化運營至關重要，因為它可實現無縫通信、客戶服務和數據分析。然而，這也帶來了有關隱私、安全和合規的重大挑戰。

跨境數據傳輸中的隱私風險

主要問題之一是各國的數據保護法律差異。每個國家都有自己的一套法規，這些法規可能在數據處理、存儲和傳輸協議方面有所不同。

例如，新加坡的《2012 年個人數據保護法》（PDPA）要求企業確保任何傳輸至海外的個人數據都能獲得與 PDPA 相當的保護水平。企業必須實施具有法律約束力的機制，例如合同或具約束力的機制，以在進行跨境傳輸時保護個人數據。個人數據保護委員會（PDPC）有權調查違規行為並處以罰款，從而強調合規措施的重要性。值得注意的是，PDPC 在 2023 年的一項執法決定中，就某公司因未能在一次跨境數據洩露事件中保護用戶數據而處以 58,000 新加坡元的罰款。這突顯了企業必須評估和管理其全球數據處理實踐的必要性。 

香港個人資料私隱專員建議資料使用者在將數據轉移至香港境外時採取多項措施以加強保護，包括在數據傳輸協議中採用推薦的標準條款。這被認為是對履行即將實施之更廣泛職務的最低要求。一般而言，資料使用者應注意其在現行法律制度下的職務，包括明確通知資料當事人可能接收其數據的對象類別、在用途變更時需獲得指明同意、採取合同或其他方式防止任何數據遭受未經授權或意外的存取、處理、刪除或丟失等。

根據《中華人民共和國個人信息保護法》，跨境傳輸個人信息需滿足依據數據量和敏感性而定的嚴格合規要求。個人信息處理者在進行跨境傳輸時，必須遵守以下三種特定機制之一，除非傳輸符合法律規定的豁免情況：通過國家互聯網信息辦公室的安全評估、使用標準合同條款，或者獲得個人信息保護認證。違規者可能面臨一系列制裁，包括最高達 5,000 萬元人民幣或上一年度營業收入 5% 的行政罰款、沒收違法所得，甚至對責任單位或個人追究刑事責任。

歐盟的《通用數據保護條例》(GDPR) 對向非歐洲經濟區（EEA）國家的數據傳輸提出了嚴格要求。根據 GDPR 的一項獨特要求，如果歐盟委員會已認定某非 EEA 國家提供了足夠保護（即「充份性認定」），則向該國的數據傳輸無需特定授權。而未有充份性認定的非 EEA 國家數據傳輸，在已提供適當保障（例如由歐盟委員會採用的標準數據保護條款）並且確保數據主體可執行的權利以及為數據主體提供有效法律救濟的條件下，則數據傳輸仍可進行。違規行為可能導致巨額罰款，例如 2023 年某大型科技公司因非法向美國傳輸數據而被罰 12 億歐元便是其一例證。 

這些案例表明，在多個司法管轄區運營的企業不能假定在一個國家合規就意味著在其他國家也合規。理解並適應每個國家的具體要求，是降低風險和避免監管審查的關鍵。

多司法管轄區數據洩露的經驗教訓

我們以一家總部位於新加坡並在多國運營業務的線上市場平台在 2022 年發生的數據洩露事件作進一步說明。 

2022 年，該線上市場平台發生數據洩露，導致數百萬用戶的個人信息遭曝光，當中包括超過 324,000 名香港用戶的信息。 

該公司採用集中化的運營模式，由其新加坡實體控制系統基礎設施和用於各地區實體的數據庫。然而，當數據洩露發生時，新加坡的個人數據保護委員會（PDPC）和香港個人資料私隱專員公署（HKPCPD）分別展開了獨立調查。

PDPC 發現該新加坡實體因未能實施足夠的安全保障措施而違反了《個人資料保護法》（PDPA）規定，於是處以 58,000 新加坡元罰款。與此同時，HKPCPD 認為儘管香港實體依賴集中化的數據系統，但仍須承擔香港《個人資料（私隱）條例》（PDPO）規定的責任。HKPCPD 對該公司發佈了一項執行通知，要求其整改數據保護措施。

此案例強調了幾個關鍵點：

• 將資源集中於一個國家並不必然免除地區實體在當地隱私法下的合規義務。

• 不同的司法管轄區對數據責任有不同的定義，企業需適應多樣化的合規框架。

• 跨境運營的擴展增加監管合規的複雜性，需建立完善的治理機制來降低風險。

合規策略

企業應考慮以下策略，以制定全球合規框架：

• 數據映射：識別正在收集的數據類型，確定其存儲位置及處理方式。數據映射有助於企業有效地管理數據並進行風險評估，從而確保僅傳輸必要的數據。這也有助企業遵守如數據本地化等要求，這些要求通常規定企業需在數據來源國存儲和處理數據。 

• 數據傳輸協議（DTAs）/約束性公司規則（BCRs）：根據需要，與企業或客戶簽訂具有法律約束力的數據傳輸協議，訂立跨司法管轄區數據傳輸的條款，和/或制定並實施 BCRs 作為確保公司集團內所有實體均遵守統一數據保護標準的框架。DTAs/BCRs 能促進合法的跨境數據傳輸。 

• 健全的安全措施：實施先進的安全協議，包括加密和定期安全評估，以保障資料傳輸及儲存過程的安全性。定期審計和更新安全措施對於應對新興威脅至關重要。

• 定期合規審計：定期審查數據處理實踐，以確保持續符合國際法規。在所有運營區域內密切關注數據保護法律的發展變化，對積極預防合規風險具關鍵作用。

全球戰略，本地執行

雖然跨境數據傳輸帶來的風險具有多面性，但採取主動措施可以顯著把這些風險大幅降低。建立一個全面的全球合規框架，並充分適應本地監管要求尤為重要 —— 這種方法不僅能確保法律合規，更能促進與全球客戶和合作夥伴的信任關係。